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濱州市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見
發布日期:2016-09-18 15:47:22    作者:濱州市人民政府

各縣(區)人民政府,各市屬開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為貫徹落實《山東省人民政府關于貫徹國發〔2016〕13號文件加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(魯政發〔2016〕17號)要求,切實做好農村留守兒童關愛保護工作,確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關愛保護,現制定如下實施意見:

一、總體要求和工作目標

根據國務院統一部署,以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點,將農村留守兒童關愛保護工作納入經濟社會發展總體規劃,納入科學發展、社會綜合治理、精神文明和思想道德建設考評體系,納入社會民生建設的重要內容。堅持家庭盡責、政府主導、全民關愛、源頭預防原則,落實家庭監護主體責任,強化縣(區)、鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會屬地職責,履行政府監督指導職責,構建政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的關愛保護組織體系,建立四個體系,強化三項保障,建設集發現報告、任務轉介、關愛服務、救助保護、持續跟蹤為一體的協同辦理工作平臺。2016年,部署開展農村留守兒童摸底排查工作。2017年,建成全市農村留守兒童關愛保護工作平臺。到2020年,全市未成年人保護法律法規和制度體系更加健全,全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,兒童成長環境更為改善、安全更有保障,兒童留守現象明顯減少,形成全社會關愛留守兒童的良好氛圍。

二、主要任務

(一)建立健全監測預防體系。

1.建立農村留守兒童動態管理臺賬。以縣(區)為單位進行農村留守兒童摸底排查工作,并同步開展農村留守婦女、留守老人摸底排查工作。鄉鎮(街道)、村(居)要建立農村留守兒童、留守婦女、留守老人紙質檔案,并及時錄入山東省未成年人(留守兒童)關愛保護信息管理平臺,建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫。同時要建立健全農村留守兒童動態監測報告制度,通過定期走訪、全面排查、重點核查等方式,及時掌握農村留守兒童的情況變化,每個季度更新報送農村留守兒童信息,新增留守兒童應及時更新臺賬和工作平臺,父母外出返鄉的要實行退出制度。(牽頭單位:市民政局、市教育局、市公安局,責任單位:各縣區政府、管委會)2.建立農村留守兒童分類評估制度。鄉鎮政府(街道辦事處)要對留守兒童及家庭情況進行評估。委托監護人較好履行監護職責,留守兒童生活、教育、身心健康等方面得到較好保障的,評估結果為較好;委托監護人能基本履行監護職責,留守兒童生活、教育、身心發展等方面得到基本保障,但未成年人有產生行為偏差、心理失當等情況的潛在風險的,評估結果為一般;無人監護、父母一方外出務工另一方無監護能力或委托監護人監護教育能力不足,留守兒童生活、教育、身心發展得不到有效保障,極易或已經出現行為偏差、心理失當、輟學、外出流浪乞討等非正常情況的,評估結果為差。評估每年進行兩次,重點對象隨時評估。村(居)民委員會要建立健全留守兒童動態監測報告制度,每月至少與留守兒童聯系一次,每半年至少進行一次家訪。(責任單位:各縣區政府、管委會)3.建立農村留守兒童強制報告制度。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告責任,要認真履行責任,在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當第一時間向公安機關報告,并協助公安機關做好調查和應急處置工作。負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關反映情況的,應及時給予表揚或獎勵。(責任單位:各縣區政府、管委會)

(二)建立健全監護保護體系。

1.落實農村留守兒童監護責任。嚴格落實父母或其他監護人的監護責任,督促其依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務。父母外出務工要盡量攜帶未成年人子女共同生活或一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。要采取電話聯系、深入集中務工區域實地動員等方式,引導留守兒童父母返鄉履行監護責任,或勸導攜子女外出共同生活。經勸導不愿返鄉也不愿攜帶子女外出的留守兒童父母,要責成其委托好監護人,委托祖父母、外祖父母、成年兄姐監護的,村(居)民委員會應當對監護人監護能力進行評估,不具備監護能力的,及時督促更換監護人。對委托非直系親屬、朋友承擔監護責任的須經村(居)民委員會同意,在監督人監督下,由監護人和受委托監護人簽訂委托監護協議,明確雙方責任義務,監督人在協議上簽字后在鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會備案。對自身無法確定委托監護人的,由鄉鎮政府(街道辦事處)指定有意愿、有能力的近鄰或熱心群眾擔任監護人,依法完善相關手續并明確監護報酬。對納入最低生活保障范圍無力支付監護報酬的,縣(區)、鄉鎮政府(街道辦事處)可給予適當補助。要確保留守兒童與受委托監護家庭共同生活,防止留守兒童受歧視、虐待甚至其他惡性侵害。對拒絕履行和落實子女監護責任的留守兒童父母,要依法采取強制措施,促使其落實監護責任。要求2016年底完成留守兒童監護協議簽定,之后每季度新增留守兒童要隨即完善委托監護手續。(責任單位:各縣區政府、管委會)2.落實農村留守兒童屬地保護責任。留守兒童關愛保護工作實行屬地管理,縣級政府承擔主體責任,鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會承擔具體責任。縣級政府要加強統籌協調和督促檢查,建立健全留守兒童關愛保護制度,制定政策措施,認真組織開展關愛保護工作。通過政府購買服務方式,在鄉鎮(街道)設立留守兒童關愛保護專干,在村(居)設立留守兒童關愛聯絡員。鄉鎮政府(街道辦事處)要建立黨員干部、學校教師等“一對一”的關愛幫扶制度,形成以留守兒童為中心、監護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局。對留守兒童評估結果為較好的采取關心式幫扶,經常聯系、定期走訪,重點關注留守兒童生活學習娛樂等情況;對評估結果為一般的實行關愛式幫扶,重點關注留守兒童心理健康和日常行為;對評估結果為差的實行保護式幫扶,重點解決留守兒童生活、學習、醫療、健康等方面的實際困難,有針對性地組織落實監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。村(居)民委員會要全面排查、定期走訪、及時掌握留守兒童家庭、監護、上學、教育等情況,做好發現報告、動態管理、政策宣傳等工作,發現重大線索及時向鄉鎮政府(街道辦事處)反映報告。發揮村規民約作用,督促監督家長安排適齡兒童及時入學,監督和約束家長履行監護責任和撫養義務。發揮村(居)基礎設施作用,設立兒童活動中心,為留守兒童與父母通過電話、視頻等方式聯系提供便利。(責任單位:各縣區政府、管委會)

3.落實農村留守兒童應急處置機制。有關單位和個人向公安機關報告農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況后,公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料,并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形,要視情節輕重,依法予以治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任,要按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮政府(街道辦事處)。(牽頭單位:市公安局、市民政局、市司法局、市法院、市檢察院,責任單位:各縣區政府、管委會)

(三)建立健全關愛保護體系。

1.構建全社會關愛農村留守兒童的輿論氛圍。加強對留守兒童父母依法履行監護職責的宣傳引導,加大對《未成年人保護法》《婦女兒童權益保障法》《義務教育法》和留守兒童關愛保護政策的宣傳力度,發動全社會監督家長依法履行主體責任。宣傳普及家庭育兒知識,引導父母樹立正確的教育理念,掌握科學的教育方法,提升教育子女的能力和素質。大力挖掘留守兒童積極向上、健康快樂、自強自立、自尊自信的優秀事跡和關愛工作典型事例,發出好聲音,凝聚正能量,營造全社會關心、關愛留守兒童的良好氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部、市文明辦、市網絡辦、市司法局、市文化廣電新聞出版局,責任單位:市未成年人社會保護聯席會議各成員單位)

2.加強農村留守兒童司法保護。全面開展留守兒童司法保護,對問題家庭進行排查梳理和監督干預,對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益,經教育不改的,按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發〔2014〕24號),撤銷其監護人監護資格。加大執法力度,依法強制留守兒童監護人履行監護責任。落實和完善留守兒童中社區服刑人員的權益保護和教育幫扶制度,指導、督促各級法律援助機構做好農村留守兒童法律援助工作。構建行政保護和司法保護協作機制,建立未成年人行政保護制度。依法懲處各類侵害農村留守兒童權益的犯罪,依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責任。(牽頭單位:市人大法工委、市綜治辦、市司法局、市公安局、市政府法制辦、市法院、市檢察院,責任單位:各縣區政府、管委會)

3.加強農村留守兒童救助保護。做好監護責任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞討等留守兒童救助工作。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。對遭遇重大突發事件導致基本生活陷入困難、生存面臨困境的留守兒童及其家庭實施臨時救助。統籌社會救助、社會福利、社會組織、社區建設、社會工作等資源,扎實做好留守兒童救助保護工作。對監護權被撤銷沒有新的監護人的,要及時納入兒童福利機構或未成年人(留守兒童)保護中心集中供養。(牽頭單位:市民政局,責任單位:各縣區政府、管委會)

4.加強農村留守兒童教育保護。認真做好農村留守兒童入學管理工作,全面了解留守兒童學籍變動情況,將保障留守兒童按時入學作為控輟保學工作的重要內容。依托山東省未成年人(留守兒童)關愛保護信息管理平臺,建立在校留守兒童信息臺賬,準確掌握留守兒童家庭情況、監護現狀、身心健康等基本信息,及時將留守兒童的輟學、失學、逃學等情況通報其家長或監護人,學校、父母和監護人共同做好勸學、返學工作。加大心理健康教育專業隊伍建設力度,到2017年底,每所義務教育階段學校至少配備1名心理健康輔導教師或接受過心理健康指導專門培訓的兼職教師,實現心理健康輔導常態化、全覆蓋。建立留守兒童教育資助制度,免除困境留守兒童學雜費用。加大農村寄宿制學校建設力度,提升管理服務水平,力爭實現有需求的留守兒童全部住校。實施“鄉鎮幼兒園建設項目”,每個鄉鎮至少建設1所公辦中心幼兒園,每個社區建設1所達到省定辦園條件標準的幼兒園,依托農村定點小學和教學點附設幼兒園,或按照“大村獨辦、小村聯辦、服務半徑1.5公里”的原則建設村辦幼兒園,實現公共學前教育資源全覆蓋,滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。農村中小學和教學點,專門建設或結合現有功能室設立留守兒童關愛活動室,配備圖書、計算機、電話等,為留守兒童開展閱讀、親情聯絡等活動提供場所和條件。完善隨遷子女入學(入園)辦法,堅持以全日制公辦中小學(普惠性幼兒園)為主、相對就近原則,在調查摸底的基礎上,提前公布空余學位,接受隨遷子女入學(入園)申請,簡化入學(入園)手續,進一步做好外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育、學前教育工作,制定完善符合條件的外來務工人員隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的政策措施。(牽頭單位:市教育局,責任單位:各縣區政府、管委會)

5.加強農村留守兒童關愛幫扶。開展“牽手關愛行動”“七彩假期”“積分圓夢”“為了明天”“手拉手”“共青團聯系服務農村青年月”“繽紛夏日·快樂童年”“春暖童心”“流動少年宮”“金秋助學”“農民工平安返鄉”“愛心媽媽”“結對幫扶”“鄰里互助”“五老助成長”“中小學放心食堂工程”和全國“殘疾兒童康復救助項目”等多種形式的公益活動或公益項目,建設兒童之家等農村留守兒童關愛服務陣地,改善農村留守兒童成長環境,為農村留守兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務,加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導,引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況,加強親情關愛。(牽頭單位:市教育局、市總工會、市婦聯、市婦兒工委、團市委、市殘聯、市關工委,責任單位:各縣區政府、管委會)

(四)建立健全源頭預防體系。

1.引導農村留守兒童父母返鄉創業就業。制定和落實支持農民工返鄉創業的各項政策措施。依托當地資源優勢和種養習慣,通過結對幫扶、資金支持、技術服務、訂單收購等方式,扶持留守兒童家庭發展投資少、見效快、風險小的特色產業。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式,扶持“農家樂”、特色采摘、農耕體驗、休閑養生、旅游產品制作等鄉村旅游業。對吸納留守兒童家庭成員就業30人以上或帶動10戶以上的各類經營主體,在用地保障、財政政策、銀行貸款等方面給予重點支持。通過政府購買部分公益崗位,安排留守兒童困難家庭成員就業。設立特色產業扶貧基金,重點扶持發展特色種養和加工業的留守兒童困難家庭。設立小額貸款扶貧擔保基金,重點為留守兒童家庭發展生產提供貸款擔保。組織開展返鄉留守兒童父母就業招聘會,積極發動本地企業為其提供就業崗位。采取定向減稅和普遍性降費政策,為農民工返鄉創業就業提供便利條件。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市農業局、市國稅局、市地稅局,責任單位:各縣區政府、管委會)

2.落實外來務工人員子女同城待遇。大力推進外來務工人員市民化進程,為其更好的監護照料未成年子女創造條件。公安機關要結合戶籍制度改革,研究外來務工人員隨行未成年子女的落戶政策,逐步享受與城市居民同等待遇,為外來務工人員照料子女創造條件。衛生計生部門要將轄區內居住半年以上的外來務工人員及其子女納入當地基本公共衛生服務范圍。住房城鄉建設部門要研究制定外來務工人員房屋租賃政策和購買普通商品住房的支持政策。人力資源社會保障部門要統籌解決外來務工人員及子女養老、醫療、工傷、生育等社會保險問題。(牽頭單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市住建局、市衛生計生委,責任單位:各縣區人民政府、管委會)3.開展留守兒童家庭脫貧幫扶行動。將農村留守兒童關愛服務工作納入扶貧攻堅工作的重要內容,建檔立卡,實施精準幫扶,在勞動力轉移就業、資產收益扶貧等項目中給予傾斜,為農村留守兒童貧困家庭落實幫扶責任人。加大教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、能力扶貧力度,納入脫貧攻堅格局,使貧困留守兒童上升有通道、就業有技能、發展有希望。鼓勵企業等社會力量積極參與扶貧,構建全社會結對幫扶機制,引導和鼓勵外來務工人員參加職業技能培訓。完善外來務工人員社會保險關系轉移接續,擴大參保覆蓋面。

組織實施健康扶貧工程,從源頭上防止因病致貧、因病返貧。將農村留守兒童關愛保護工作納入“三農”工作重要內容,納入新農村建設大局和美麗鄉村建設規劃。堅持精準扶貧、精準脫貧,切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題,確保提前完成脫貧攻堅任務,確保留守兒童家庭同步邁入小康社會,為徹底解決階段性留守兒童問題打下基礎。(牽頭單位:市委農工辦、市扶貧辦,責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委,各縣區政府、管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮濱州市未成年人社會保護聯席會議作用,及時研究解決工作中的重大問題。各縣(區)政府要建立相應的工作機制,各鄉鎮政府(街道辦事處)也要明確相應的機構和人員,具體負責留守兒童日常幫扶工作。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,各級政府和相關部門要細化實化工作任務,明確實施步驟和保障措施,制定時間表和路線圖,形成各司其職、各負其責、協調配合、責任到人、齊抓共管的工作合力。

(二)加強能力建設。在市、縣級民政部門明確負責未成年人關愛保護工作的機構,負責統籌協調農村留守兒童關愛保護工作。加快市、縣未成年人(留守兒童)社會保護中心、農村寄宿制學校和鄉鎮(街道)、村(居)留守兒童關愛服務中心建設,設立農村社區關愛站(點)。開通市、縣兩級農村留守兒童關愛保護熱線,及時了解農村留守兒童訴求。各級財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好農村留守兒童關愛保護工作。各級要在福彩公益金中拿出一部分資金,保障關愛保護留守兒童工作開展。要鼓勵企事業單位、公益慈善組織提供幫扶資金,引導社會資金、愛心捐款投向留守兒童關愛保護工作。建設未成年人(留守兒童)關愛保護信息管理平臺,不斷提升信息化管理服務水平。各級要拿出專門資金實行政府購買服務,引導社工人才、社會志愿者、社會組織等社會力量積極參與,不斷提升專業能力,切實解決基層工作人手少、任務重等難題,補齊“最后一公里”短板。

(三)強化督查考核。建立完善督查機制,采取明察暗訪、定期督查、隨機抽查等方式,加強留守兒童關愛保護工作的督查。建立健全考核機制,將留守兒童關愛救助保護工作納入社會治安綜合治理工作考核內容,將因關愛救助保護工作措施不落實,發生較大以上案(事)件,影響社會穩定的地區和單位,通過通報、約談、警示、掛牌督辦等方式督促其限期整改,造成嚴重后果的,依法依規進行一票否決,并嚴肅追究所在地區和領導干部的責任。教育部門要將控輟保學目標作為教育督導考核的重要內容,實行一票否決。審計部門要加強對留守兒童專項資金管理使用情況的審計監督,對截留、擠占、挪用資金的,依法嚴肅處理。各級民政部門要認真履行牽頭職責,對關愛保護工作進行指導、督查、通報和跟蹤問效,切實發揮統籌協調、監督指導作用。

      

   濱州市人民政府

             2016年9月12日

 

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